激發(fā)科創(chuàng )活力 實(shí)現高水平自立自強

新修訂的《科技進(jìn)步法》2022年1月1日實(shí)施
2022-01-05 15:16:10
來(lái)源:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報 作者:張偉 評論:0
  本報記者 張偉

  2021年12月24日,第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議修訂通過(guò)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》,自2022年1月1日起施行。這是《科技進(jìn)步法》自1993年7月頒布、2007年12月第一次修訂之后的第二次修訂。

  科技界人士一致認為,作為我國科技領(lǐng)域具有基本法性質(zhì)的法律,《科技進(jìn)步法》對促進(jìn)科技事業(yè)長(cháng)足進(jìn)步、推動(dòng)科技為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了重要作用。二次修訂的《科技進(jìn)步法》通過(guò)健全科技創(chuàng )新保障措施,完善國家創(chuàng )新體系,破除自主創(chuàng )新障礙因素等,為促進(jìn)實(shí)現高水平科技自立自強提供了法治保障。

  促進(jìn)科技創(chuàng )新的實(shí)踐需求

  “在新發(fā)展階段,科技事業(yè)面臨新的形勢、任務(wù)和要求,對《科技進(jìn)步法》進(jìn)行修訂具有十分重要的意義。”全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )社會(huì )法室主任郭林茂在答記者問(wèn)時(shí)表示,修訂后的《科技進(jìn)步法》充分體現了我國科技領(lǐng)域改革發(fā)展的經(jīng)驗成果,全面反映了促進(jìn)科技創(chuàng )新的實(shí)踐需求。

  “新修訂的《科技進(jìn)步法》具有三大亮點(diǎn):實(shí)現了國家科技治理體系基本法治框架的全面升級、基本實(shí)現了支持全面創(chuàng )新的科技基礎制度法治化、充分反映了新時(shí)代科技界和科技人員對科技法治建設的制度訴求。”大連市科技局副局長(cháng)蔣行海在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

  蔣行海表示,新修訂的《科技進(jìn)步法》在維持現行法確定的法治化框架穩定的基礎上,通過(guò)新增設單獨章節的方式,重點(diǎn)從基礎研究、區域科技創(chuàng )新、國際科技合作和科技監督管理4個(gè)方面全面升級我國科技治理體系,并且增加了規制科技創(chuàng )新應用可能產(chǎn)生負面影響的安全機制。這一修改在立法層面上回應了當前科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)變革的趨勢需求,體現了我國科技創(chuàng )新發(fā)展面臨重大挑戰和國家科技創(chuàng )新格局的戰略調整,并進(jìn)一步從法律框架上更加清晰地界定了基礎研究、區域創(chuàng )新、國際合作與科技安全在我國創(chuàng )新體系和科技治理體系中的定位。

  “新修訂的《科技進(jìn)步法》有兩大亮點(diǎn)值得重視。一是獨立設置‘基礎研究’這一章,銜接在‘總則’之后,著(zhù)重強調‘基礎研究’的戰略定位,明確了基礎研究的科技創(chuàng )新先導作用;二是強調激發(fā)科技人員創(chuàng )新活力,鼓勵科研單位采取多種方式激勵科技人員,推進(jìn)知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制改革,探索賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權制度。”北大科技園總裁陳庚說(shuō),“作為大學(xué)科技園,我們深知這在促進(jìn)科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的重要意義。”

  “新修訂的《科技進(jìn)步法》,圍繞構建高水平科技自立自強這一焦點(diǎn)展開(kāi),突出強調了基礎研究和區域科技創(chuàng )新的重要性,在部分外國勢力鼓動(dòng)與我們科技脫鉤和我國堅持構建雙循環(huán)發(fā)展新格局的背景下,具有很強的時(shí)代意義。”中國航天科技國際交流中心成果轉化處處長(cháng)黃飛騰認為,新修訂的《科技進(jìn)步法》一方面進(jìn)一步強化了基礎研究的重要性,對基礎科研加大了政策傾斜力度,從立法層面明確提出構建國家戰略科技力量,推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合,支持學(xué)科交叉融合和相互促進(jìn),為基礎科研在資源投入、經(jīng)費保障等方面提供了立法保證。另一方面,進(jìn)一步強化了區域科技創(chuàng )新的重要性。他說(shuō):“當前,我國區域發(fā)展差異較大,區域科技創(chuàng )新資源布局分布不均,為推進(jìn)區域發(fā)展戰略的實(shí)施,促進(jìn)區域內及區域間協(xié)同發(fā)展,本次修訂提出了國家統籌科技資源空間布局,建立區域科技創(chuàng )新合作機制和協(xié)同互助機制,采取多種方式支持區域科技創(chuàng )新等內容。”

  國家實(shí)驗室將扮演更加突出的角色

  新修訂的《科技進(jìn)步法》首次突出“國家實(shí)驗室”是重要的國家戰略科技力量,要求構建和強化以國家實(shí)驗室、國家科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰略科技力量,在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng )新效能,服務(wù)國家重大戰略需要。

  “國家實(shí)驗室首次作為國家戰略科技力量的重要組成部分被提到,而且被列在首位,突出了國家實(shí)驗室的戰略地位。”作為特種設備壓力容器行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士,中國化工裝備協(xié)會(huì )常務(wù)理事、教授級高工果占平建議,國家相關(guān)部門(mén)應主導壓力容器行業(yè)集合行業(yè)中的一批技術(shù)專(zhuān)家與科研力量,在幾個(gè)國家級科研單位醞釀成立相關(guān)國家實(shí)驗室,比如材料實(shí)驗室、動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗室等,通過(guò)構建基礎理論研究平臺,結合國家重大工程需求,實(shí)現基礎技術(shù)標準體系的突破,在瞄準世界一流產(chǎn)品的目標中,探索符合我國應用場(chǎng)景的相關(guān)工藝和安全規范。

  “國家重點(diǎn)實(shí)驗室是我國組織開(kāi)展基礎研究、應用基礎研究與前沿技術(shù)研究,凝聚培養創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、開(kāi)展高水平創(chuàng )新合作、產(chǎn)出重大原創(chuàng )成果的重要科技創(chuàng )新基地,是我國科技創(chuàng )新體系的有機組成部分。經(jīng)過(guò)36年的建設發(fā)展,國家重點(diǎn)實(shí)驗室已成為孕育重大原始創(chuàng )新、推動(dòng)學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展和解決國家重大需求的戰略科技力量。”蔣行海說(shuō),大連市科技局著(zhù)力推進(jìn)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”,東北亞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心建設取得新成效,依托在潔凈能源等領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢,支持建設國家實(shí)驗室,布局大連先進(jìn)光源等重大科技基礎設施,成為吸引人才的高地和創(chuàng )新策源地。

  “國家實(shí)驗室一直是以國家現代化建設和社會(huì )發(fā)展的重大需求為導向,開(kāi)展基礎研究、競爭前沿高技術(shù)研究和社會(huì )公益研究,承擔國家重大科研任務(wù)的國家級科研機構。”陳庚說(shuō),自2000年啟動(dòng)國家實(shí)驗室試點(diǎn)工作,科技部已經(jīng)先后批準籌建20個(gè)國家實(shí)驗室試點(diǎn),并正式驗收6個(gè)國家實(shí)驗室,其中包括北京大學(xué)負責建設的北京分子科學(xué)國家研究中心。“首次突出國家實(shí)驗室是重要的‘國家戰略科技力量’,表明在我國科技創(chuàng )新體系中,國家實(shí)驗室的重要性正不斷提升,相信未來(lái)國家實(shí)驗室體制機制建設將得到進(jìn)一步完善,這也是對基礎研究的重要支撐。”

  “國家實(shí)驗室體系進(jìn)一步建設完善、優(yōu)化布局,對構建國家戰略科技力量,有著(zhù)極為重大的意義。作為基礎研究的主體,國家實(shí)驗室是開(kāi)展前瞻性、突破性、顛覆性技術(shù)的源頭和引擎,在《科技進(jìn)步法》修訂實(shí)施后,將扮演更加突出的角色,發(fā)揮更加明顯的作用。”黃飛騰表示。

(責任編輯:韓夢(mèng)晨)

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